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重庆海关优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化十六项工作举措的新闻发布会

  直播主题:重庆海关优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化十六项工作举措的新闻发布会

  直播时间:2018年11月7日上午

  参加人员:孙  伟  重庆海关副关长

  陈  竹  重庆海关办公室主任

  张锦东  重庆海关监管通关处副处长

  陈  华  重庆海关通关业务处处长

  主持人:陈竹

  

  【主持人】:

  今天,我们在这里举办重庆海关颁布优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化十六项工作举措的新闻发布会。首先,容我介绍今天来参加新闻发布会的,有中央驻渝新闻单位及重庆各大新闻媒体的记者朋友们,(其中有新华社重庆分社、光明日报重庆记者站、法制日报重庆记者站、中新社重庆分社、重庆日报、重庆电视台、重庆之声、重庆晚报、重庆晨报、重庆商报、新华网重庆频道、人民网重庆频道、国际在线、华龙网共计14家单位),还有重庆关区的企业代表,包括,外贸经营性和生产性企业10家,报关、物流企业11家,在台上就坐的分别是重庆海关副关长孙伟,监管通关处副处长张锦东,通关业务处处长陈华,我是办公室主任陈竹。让我们用热烈的掌声对各位的到来表示欢迎,衷心感谢你们长期以来对重庆海关改革、发展的大力支持!

  根据中央关于深化党和国家机构改革的决策部署,自今年4月20日起,原重庆出入境检验检疫局的管理职责和队伍正式划入海关,统一以重庆海关名义对外开展工作。8月23日,重庆海关新一届党组成立。目前,重庆海关内设部门已实现合署办公,预计11月底前完成重庆海关的部门职责、内设机构、人员编制的“三定”工作。站在新的历史起点上的重庆海关,正以“队伍更加壮大、职责更加宽广、监管更加有力、服务更加高效”全新的姿态全面开启建设中国特色社会主义新海关、促进重庆内陆开放高地建设的新征程。

  这是新重庆海关成立以后,首次推出的一批含金量极高的工作举措。此次推出的十六项工作举措,是一套“组合拳”,涵盖5个方面的内容,包括:一是通关流程再造促进快捷验放,有4条措施;二是职能资源整合实现高效监管,有4条措施;三是大力推动税收征管和许可证件制度改革促进“管减简便”,有3条措施;四是着力创新监管仓库管理模式提升运行效能,有2条措施;五是推进科技运用提升智能监管水平,有3条措施(这一段是临时想的)。我们将始终坚持以人民、以外贸进出口企业为中心,以问题为导向,以创新海关监管服务、优化营商环境促进贸易便利化为出发点和落脚点,既贯彻了党中央、国务院一系列重大决策部署,也结合了重庆开放发展的现实需求,这一套“组合拳”必将惠及广大进出口企业。我想,记者朋友们对此非常关注。

  【主持人】:

  首先,有请孙伟副关长通报重庆海关优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化十六项工作举措。

  

  【孙伟】:

  为积极贯彻落实国务院《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》、全国口岸提效降费工作会议等系列重大决策部署,特别是深入学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,创新海关监管服务,助推重庆优化营商环境促进贸易便利化,加快落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,在西部地区带头开放、带动开放,根据海关总署和重庆市委市政府相关工作安排,结合关区实际,特制定重庆海关优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化十六项工作举措。

  

  孙伟】:

  一、大力推广“一体化”通关。一线进出口货物实行企业在重庆属地申报,货物在口岸完成查验放行作业,企业自主选择境内运输方式,降低运输成本。二、精简进出口环节监管证件。将需在进出口环节验核的监管证件由86种减至48种,除安全保密需要等特殊情况外,依托国际贸易“单一窗口”完成全部证件的联网,实现通关环节比对核查。三、推进跨部门联合检查作业。推动全国通关一体化框架下关检业务融合“查检合一”,监管设施设备共建、共享、共用,海关、边检在航空口岸实施进出境航空器一次性联合登临检查四、加大非侵入式查验比例。在水运、铁路等口岸部署大型集装箱查验设备(H986),机检查验比例达到50%以上,推进“智能识别”“先期机检”的实际应用,开展大型集装箱检查设备集中审像。五、持续压缩口岸整体通关时间。建立常态化口岸通关时效评估机制,加强对整体通关时间的统计分析、监测预警、协调处置,确保到2020年进出口整体通关时间压缩一半。六、实现7×24小时通关常态化。依托“互联网+海关”一体化网上办事平台,在重庆关区江北国际机场空运口岸货物即到即查即放的基础上,全面实行其余口岸7×24小时网上预约通关,海关特殊监管区域已放行货物7×24小时进出区,跨境电商已放行包裹7×24小时自主出区。七、推动货物进出口“提前申报”。加速企业通关,对重庆关区一线进出口货物,允许企业在货物运抵前3日内办理报关单申报、缴税等手续,货物抵港后即可办理查验放行,减少货物滞港时间。八、实施货物“先放后税”税收征管模式。推进关税保证保险改革试点,一般信用及以上企业凭借保险公司出具的《关税保证保险单》向海关办理税款类担保手续,实现涉税货物“先放行后缴税”;加快担保改革创新,扩大税收总担保运用范围;全面推广财关库银横向联网,加快推进税单无纸化改革。九、推广货物“先放后检”检验监管模式。对进口铁矿、铬矿等大宗资源性商品采用“先验放后检测”检验监管方式,进口铁矿等商品到港后只需完成现场检验检疫工作即可提离,实验室检测等程序后置;引入社会检验检测机构参与市场竞争,在进出口环节推广第三方检验检测结果采信制度。十、实施生鲜蔬果产品“即到即放”作业。开通生鲜、蔬果等农副产品绿色通道,实现优先受理、优先查验、优先通关;进境农副产品检疫合格后放行,实验室检测等程序后置;出境农副产品实施产地检验,运抵口岸报关后立即放行。十一、扩大税费电子支付适用范围。将新一代海关税费电子支付系统支持的税费种类扩大到税款类保证金、滞报金,支持企业自行打印税单。十二、实行企业年报“多报合一”。建立海关与市场监管、商务等部门的信息共享机制,海关直接使用市场监管、商务等部门数据办理进出口货物收发货人注册登记,企业通过国家企业信用信息公示系统报送“多报合一 ”年报。十三、实施“两仓”信息化监管。推行海关监管业务无纸化作业,为保税仓库和出口监管仓库经营企业提供远程申报、在线办理等服务,探索实施保税仓储货物出仓环节集中报关。十四、支持口岸监管区“场外场”建设。支持口岸经营单位优化扩建监管作业场所,解决口岸拥堵问题;支持航空、水运、铁路口岸监管区“场外场”建设,提高进出口货物入场和提离效率,提升口岸运行质效。十五、支持重庆进口商品分销体系建设。支持依托海关特殊监管区域和保税物流中心开展进口商品保税仓储和分拨业务;支持保税仓储企业开展简单加工和流通性增值服务。十六、支持重庆智慧口岸建设。完善国际贸易“单一窗口”系统功能,支持建立口岸智能作业平台,应用统一的数据交换标准,实现口岸部门间信息共享与协同;运用信息技术手段,提升口岸智能监管水平,扩展智能应用范围,强化公共服务能力。

  孙伟】:

  谢谢大家!

  

  【新华社记者】:

  您能举例说明重庆口岸通关时效水平吗?谢谢。

  【张锦东】:

  重庆海关配合市政府相关部门,通过通关流程再造、提高口岸信息化水平、整合扩建口岸场站、出台系列激励机制等措施,精准施策。去年,重庆口岸进出口整体通关时间分别是239小时、15.12小时,按照压缩1/3的目标,年底要压缩到159小时、10.18小时。经过我关配合市政府相关部门进行了深入调研,找准问题,对口岸整体流程进行优化,两个月来,经过各单位各部门的务实推动,目前,重庆口岸进出口整体通关时间分别为98.53、7.04小时,提前并超额完成压缩三分之一工作任务。

  具体到单项商品的通关时间,以进口三文鱼为例,2017年重庆进口三文鱼整体通关时间为15.70小时,海关通关时间6.64小时。2018年重庆进口三文鱼整体通关时间为9.56小时,海关通关时间3.02小时。

  下一步,我们将以智慧口岸建设为契机,继续做好相关部门协调与业务流程对接,打通政策落地的“梗阻”,切实缩短进出口通关时间,提高贸易便利化水平。

  【光明日报记者】:

  请问在压缩通关时间的同时,如何保证守好国门,确保又快又安全,又不少征税?

  

  孙伟】:

  海关是国家执法部门,履行把关义务。去年海关总署按照全国通关一体化改革框架,把全国海关按照类别分为口岸型海关(着重加强查验力量配备)、综合型海关(着重加强管控力量)、属地型海关(着重加强后续监控力量),同时把海关作业步骤按照通关流程分为事前、事中、事后三个环节。海关在货物申报前搜集货物舱单数据、并依托大数据开展风险判别,同时将税收管控、稽查复核置于通关完成后,把整个风险管控、人工审核前推后移。

  今年4月20日,检验检疫职能和队伍划入海关。前期我们已经完成人员和机构的整合,现在正在进行作业流程和监管场所整合,现在海关的职能和队伍都大大加强。我们这次推出的举措,旨在压缩、合并、再造货物通关中的流程,减少货物滞港时间。在目前全国通关一体化的改革框架下,压缩通关中的手续和时间,货物通关效率得到提高,将风险管控置于通关前和通关后,履行监管义务,达到把关和服务的平衡。

  此外,在知识产权海关保护方面,海关根据企业知识产权备案情况,主动参与货物出口流程。值得一提的是,今年8月1日起,海关总署开展“龙腾”行动,对侵犯“龙腾”行动重点企业知识产权的行为加大惩处力度,对涉嫌知识产权刑事犯罪的,依法通报公安机关,严厉追究其刑事责任。

  

  【中新社记者】:

  请介绍一下生鲜蔬果等农副产品即到即放举措能给企业和广大市民带来什么利好?

  陈华】:

  重庆的出口农副产品主要有保鲜蔬菜、肠衣等,进口的农副产品主要有冰鲜水产品、食用水生动物、巴氏杀菌乳等,这些产品对通关时效的要求往往很高。对于出口农副产品,只在产地实施检验,在口岸不再实施查验;对于进口农副产品,经口岸检验检疫合格后即放行,可以让这些产品在保证品质的情况下通关时间更短。对企业来说,可以减少仓储费用和加快资金回笼;对广大市民来说,则可以购买到更多优质安全的产品。1-10月,重庆进出口农副产品5848批,货值3.25亿美元,货值同比增长12%。

  【华龙网记者】:

  近年来,重庆的空运进出口量大幅提高,有什么针对时效性要求高的空运货物的特别支持举措吗?

  张锦东】:

  前期,重庆海关已经实现了重庆江北国际机场监管进出境航班、旅客行李物品7×24小时通关。今年1月1日起,重庆关区江北国际机场空运口岸实现进。出口货物即到、即查、即放,无需预约。针对农副产品、生鲜等对通关时限要求高的货物,在重庆江北国际机场建立绿色通道,设立专岗,负责对接协调空运进口鲜活产品业务。今年10月30日起,海关总署推出“互联网+”预约通关模式,在其他口岸有加班需求的企业,之前是书面预约不太便捷,现在可提前通过在线预约的模式,申请非工作时间通关。在海关的支持下,2018年1-9月,重庆江北机场口岸进口冰鲜水产品1498吨,货值1256万美元,同比分别增长150%和142%,进口食用水生动物616.8吨,货值521万美元,同比分别增长33倍和36倍。这些数据充分反映出重庆和周边城市居民的菜篮子越来越丰富,空运口岸也得到进一步发展。

  【重庆商报记者】:

  “提前申报”对企业有什么好处?

  张锦东】:

  “提前申报”是海关推广的一项全新通关模式,是指货物还未运抵口岸的情况下,收货人、受委托的报关企业提前向海关申报,海关提前办理单证审核及税费征收。与传统的“货物到港,申报进口”模式相比,提前申报模式下海关通关作业前置,企业在备货、运输阶段就可完成申报前准备和申报手续,实现货物到港即可办理查验或放行手续。货物整体通关时间大幅缩短,也减少了货物的滞港时间,减少企业通关成本。

  【电视台记者】:

  这次发布的16条和以前最大的突破在哪里?

  张锦东】:

  1、涉及范围更广。此次出台的16条不仅是通关流程改革,还包括了税收征管模式改革、跨部门信息共享联合作业、口岸智能化水平建设等内容,较以往从一个点丰富至一个面。

  2、涉及节点更多。支持措施从以前针对的货物申报到放行扩大至前期的监管证件办理、货物申报前准备、货物通关后提离等方面,节点涵盖整个口岸大通关流程。

  3、针对性更强。内容既有普适性条款,也有重庆特色条款。针对普通货物,我们推出了提前申报和一体化模式,针对特殊监管区域货物,我们支持开展进口商品保税仓储和分拨业务,针对生鲜等时效要求强的货物我们建立绿色通道,实现即到即查检测后置。

  【重庆日报记者】:

  16条中提出了场外场建设,请问什么是场外场,有什么优势?

  张锦东】:

  目前,监管作业场所面临着堆场不足、仓储能力有限的问题,各类通关前、通关中、通关完成的货物均堆放在场所的仓库中,导致部分进出口货物需等先行排队,等其他货物提离后才能入场,造成场站拥堵。为提高货物流转效率,我们支持场地经营人尝试在各口岸设置场外堆场,通关前的货物可通过场外场完成相关准备,通关完成的货物及时提离至场外场堆存、海关监管货物能及时进入监管场所内仓库。

  【主持人】 :

  重庆海关优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化十六项工作举措今天正式对外发布,有诺必践、有诺必行,我们将切实贯彻好、落实好,也请记者朋友们、广大进出口企业监督。

  【主持人】 :

  今天的发布会到此结束,再次感谢各位发布嘉宾、感谢今天到现场的记者朋友,谢谢大家!

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