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重庆海关构建重庆内陆开放高地在线访谈



主持人:
大家下午好,今天的嘉宾是重庆海关副关长许鑫。 [2015/6/29 14:55:45]

许鑫:网友们,大家好! [2015/6/29 14:56:38]

主持人:许关长,在现在这样一种经济新常态下,重庆海关当前面临的形势,以及在工作上又取得了那些工作成效呢? [2015/6/29 14:57:00]

许鑫:现阶段,我国发展的不平衡,主要体现为区域发展的不平衡;开放程度的不协调,更多体现内陆与沿海开放的不协调。为此,党的十八届三中全会作出了“扩大内陆沿边开放”的重大决定,全面实施“一带一路”和长江经济带的发展战略,今年更是明确地将“推动外贸稳定增长和转型升级,促进经济平稳健康发展”提到了一个新的战略高度。 [2015/6/29 14:58:33]

许鑫:重庆作为中西部地区唯一的直辖市和国家重要中心城市,处于“一带一路”和长江经济带的重要联接点,在中国对外开放和区域发展总体格局中地位突出,在这个历史性发展机遇期,重庆市不断拓展内陆开放高地建设的高度、深度和广度,促进向东向西、对内对外开放。 [2015/6/29 14:59:11]

许鑫:对此,重庆海关深感责任重大,积极推出各种创新举措,推动各项海关业务改革,以满足重庆外向型经济持续发展的需求。去年,重庆海关积极推动落实调整优化后的“10+1”工作任务,目前已经完成了24项,正在推进的有7项,在复制推广上海自贸试验区“14+9”项监管创新制度,先期推出的14项,已复制推广11项;后期推出的9项工作中,我们也已复制推广了3项。 [2015/6/29 14:59:36]

许鑫:在帮助重庆搭建开放平台方面,率先在内陆地区获批设立汽车整车进口口岸,成功地争取设立3个保税物流中心,成功争取了万州机场开通包机临时进出境。这应该说更进一步地丰富了重庆的开放平台。在打通国际大通道方面,我们支持开通“渝新欧”公共班列以及“渝新俄”、“渝满俄”支线班列,推动运输国际邮包等新业务的发展。 [2015/6/29 15:01:25]

许鑫:
在支持新型业态方面,我们支持重庆在全国搭建跨境贸易电子商务公共服务平台,率先在全国开发了移动网上跨境购系统。支持重庆率先在全国重点商圈开展保税商品出区展示展销试点,帮助在全国知名商圈、重庆中央商务区——解放碑搭建延展平台。支持重庆率先启动特殊区域贸易多元化试点。 [2015/6/29 15:01:50]

许鑫:今年1-5月,重庆市外贸进出口总值2243亿元,同比增长3.4%。在全国外贸普遍下行的大背景下,重庆外贸保持正增长,实属不易。 [2015/6/29 15:04:25]

主持人:现在重庆正在着力建设内陆开放高地,重庆海关推动了哪些重点改革? [2015/6/29 15:05:05]

许鑫:重庆这几年推进的改革比较多:一、率先开展重庆全域海关一体化业务改革。自去年以来,海关总署积极推动京津冀、长江经济带、泛珠地区、丝绸之路经济带、东北地区海关区域通关一体化改革,今年5月1日已完成全国覆盖。随着跨关区通关一体化管理格局的形成,各直属海关内部的一体化管理问题逐步显现,亟待配套跟进。而重庆地处内陆,物流瓶颈仍是扩大对外开放的最大制约。因此,有必要加快推进我们的业务改革,推进重庆关区隶属关(办)功能化改造,将区域海关跨关区的通关一体化管理理念和方法延伸到各直属海关管辖范围内,实现真正意义上的一体化管理格局。 [2015/6/29 15:06:05]

许鑫:
所以我们今年在实现跨关区区域通关一体化的基础上,率先在全国直属海关层面开展管辖区域范围内的全域海关业务一体化改革,将通关一体化管理理念延伸到审核备案、后续监管和综合管理等各领域。该项业务改革,以“制度+科技”为改革手段,以海关全业务领域和全管理时空为改革对象,以推动实现通关监管、审核备案、后续管理、综合管理互联互通为改革路径,推动隶属关(办)功能化改造,着力构建业务受理、处理和监督“环环相扣、权责制衡”的新格局,推动形成“现场受理,集中审核”、“就近报关,多点验放”、“多查合一,统筹实施”、“规范执法,限时办理”的海关集约化办公和企业便利化通关新模式。 [2015/6/29 15:06:46]
  
许鑫:改革后,将整合人力资源近70人,审核备案的时效将由原来的主城区通常需3天、远郊区县通常需要5天减少到最快1天内完成,实现“当天送当天取”。这是我介绍的第一个业务改革。 [2015/6/29 15:07:34]
  
许鑫:第二个业务改革,我们还要率先推进特殊区域综合监管模式改革。在经济发展新常态下,加工贸易仍是我国深度融入经济全球化的重要方式和重要途径,特殊区域作为承载加工贸易的重要区域,是优化营商环境、创造服务高地的平台。然而,由于各地区加工贸易和特殊区域发展的不平衡,不少地方将区外管理手段加载到区内,特殊区域内“境内关外”的政策效应以及“圈养”管理的灵活性和特殊性未能得到充分体现。 [2015/6/29 15:07:54]
  
许鑫:
重庆海关依据《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》,贯彻落实海关总署安排的部署,主动加强形势分析研判,全面推动特殊区域监管模式改革创新。 [2015/6/29 15:08:50]

许鑫:这项改革总体思路是:以企业管理为依托,以流程再造为重点,以实货监管为基础,以科技应用为手段,探索建立政策更优惠、运作更自由、管理更宽松的特殊区域综合监管模式。通过搭建企业端、海关端、卡口端3个互联互通的信息平台,实现系统间数据实时对碰,构建起一个互为印证、互为结果的闭合链,解决当前系统林立、各自为战的问题,既减轻企业负担,又缓解海关的监管压力。 [2015/6/29 15:09:15]

许鑫:同时,通过探索围网管理的模式,打破简单地用区外管理模式管理区内企业不合理的制度设计,有效解决特殊区域通关便利化程度不高、区内外政策倒挂等问题,最大限度地释放特殊区域政策活力,使其成为效率效益的高地。目前,我们已经完成了这项改革的总体设计,并多次向总署有关部门汇报。近期,总署加贸司已正式委托我关启动特殊区域综合监管改革试点,力争9月份初见成效。这项改革减少了现行区内管理的许多“无用功”,可节省1/3的人力资源。 [2015/6/29 15:09:37]

许鑫:第三个向大家介绍的,我们所推进的改革就是大力推进业务执法标准化建设。大家都知道,党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重大任务,广大的进出口企业和社会各界对海关公正执法、高效服务也寄予了更高期望。 [2015/6/29 15:09:59]

许鑫:为此,我关按照建设法治型海关的要求,从建立标准化、统一的执法规则出发,专门成立了业务执法标准化编写委员会,按照“五个一”的要求,什么叫“五个一”呢?那就是打造一本海关执法管理活动的工具书、一本海关执法管理的操作说明书、一本培训和资格认证的教科书、一本标准化程序化的业务指导书和一本评定干部优劣和实施奖惩的鉴定书。 [2015/6/29 15:18:02]

许鑫:目前我们已经启动了重庆海关业务执法标准化规范的编撰工作,力争9月底完成编撰并签发实施,随后启动业务执法标准化信息系统的搭建工作。通过“制度+科技”的手段,实现海关执法操作记录与标准化的流程自动对碰、及时预警和实时纠错,将传统的“事后查处”前推到“事中监督”,减少自由裁量权和权力寻租空间,化解执法不规范、不统一的问题,力争实现执法的统一标准、统一流程、统一尺度。这是第三项大的改革。 [2015/6/29 15:18:08]

许鑫:第四项我们要介绍的就是率先探索建立跨境电商B账册监管新模式。大家都知道重庆是全国首批试点开展跨境电子商务的城市,具有领先的政策和优良的服务,而伴随其交易的迅猛增长,海关的人力资源、监管设施和传统的监管模式与跨境电子商务这一新型贸易业态的不适应日益突出。 [2015/6/29 15:18:35]

许鑫:为此,重庆海关针对跨境电商进口网购备货模式业态,以两路寸滩保税港区贸易功能区为创新载体,在全国海关率先推出了跨境电商B账册的管理模式,这个B账册就是我们的一种专门的,为进口网购备货模式所设定的管理模式,是以备货的备首字母为开头。该模式改变过去以仓储企业为单元,以商品入区批次建立流水账号的做法,以电商企业为单元设立账册,以商品备案时的商品货号为底账号,建立与行邮税税号相对应的关联关系,实现商品按行邮的属性进行分类监管,并完善了相关的口岸提货、卡口监管、仓储理货、账册增减、物流申报等环节作业模式。 [2015/6/29 15:19:00]

许鑫:它不仅从根本上解决了电商业态下因进口物品溢短装现象突出导致的申报差错率偏高问题,提高了商品通关的效率;还将执法作业尽可能前置到入区仓储环节,使海关单日订单包裹验放量由过去的数千票跃升至数十万票,企业出仓包裹物流速度大大加快。同时,该模式促成电商企业直接与海关完成信息互换、数据的直传,进一步地降低了企业的经营成本。截至目前,重庆已经有64家跨境电商企业与海关进行了对接,我们这项改革6月15号上线,目前来说,上线测试的数量运行良好,这是介绍的第四个改革。 [2015/6/29 15:19:18]
  
主持人:中欧“安智贸”试点,以及随着渝新欧等线路的开辟,在寻求跨国海关协作机制上,取得了什么进展? [2015/6/29 15:19:35]

许鑫:这个地方我想给大家重点介绍一下“安智贸”的项目,我们跟跨国海关合作很重要的一个项目就是“安智贸”项目,它的全称是中欧安全智能贸易航线试点计划(SSTL),是贯彻世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》的示范性项目。旨在通过中欧海关以及海关与企业的合作,完善亚欧之间贸易供应链安全与便利的规则,实现对集装箱及箱内货物的全程监控,建立更加安全、便利、智能化国际贸易运输链。 [2015/6/29 15:19:50]

许鑫:2011年5月,重庆港作为中国内陆唯一港口加入“安智贸”项目第二阶段试点,结合重庆内陆港特点,重庆海关积极探索、深入推进,开展“安智贸”海运出口转关业务,依托渝新欧试点“安智贸”国际铁路运输,推动航空运输方式加入“安智贸”试点。重庆作为内陆唯一口岸,目前基本实现了报关单和转关单两个环节的快速通关。 [2015/6/29 15:20:09]

许鑫:“安智贸”实现了中欧双方进出口货物电子数据交换,降低了贸易风险值,减少了海关对货物的监管手续和货物在边境地的滞留时间,提高了海关查验手续的连接性、确定性和优先性,它对于促进渝新欧在内的中欧国际铁路运输沿线海关实现“监管互认、信息共享、执法互助”具有重大意义。 [2015/6/29 15:20:31]

许鑫:最初,中欧开展“安智贸”项目,主要针对海运货物进行合作。渝新欧班列开通后,我们积极支持推动这个班列。围绕渝新欧班列快速的发展,我们纳入这个项目的试点,所以我们把海运的安智贸项目扩大了,从海运已经扩大到铁路了。截至2015年5月底,重庆“渝新欧”等中欧班列累计开行达283趟次,其中“渝新欧”班列累计开行269趟次,“渝满俄”班列开行12趟次,“渝新俄”班列开行2趟次,承运标箱24220个。 [2015/6/29 15:20:48]

许鑫:同时,为进一步支持重庆市积极推进的“渝新欧”等中欧班列拓展回程货源、开展国际运邮测试等相关工作,重庆海关一直致力于配合总署推动跨国海关协作,加强协调沿线哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国海关,支持“渝新欧”运邮测试顺利推进。 [2015/6/29 15:21:06]


主持人:我们都知道其实检验检疫部门和你们都一样,都是我们国家国门的保护神,在尝试通关改革的过程当中,你们两个部门进行了哪些合作,又有哪些尝试呢? [2015/6/29 15:21:19]

许鑫:近年来,海关和质监部门加强了合作,我在这里要重点介绍的就是关检合作“三个一”,就是海关与检验检疫合作的“三个一”,就是对货物“一次申报、一次查验、一次放行”)。这项工作是按照国务院的精神来开展的,重庆海关积极响应,已经与重庆出入境检验检疫局共同在重庆各口岸开展了关检合作试点工作。 [2015/6/29 15:21:34]

许鑫:试点以来,关检双方围绕共同目标,统一思想、达成共识,成立了专项工作组,建立了关局领导对接、职能部门对接、技术部门对接、现场部门对接联系配合机制,并多次赴沿海地区进行学习调研,确保了海关总署、质检总局统一版“一次申报”系统在重庆全部通关现场上线运行。目前,关检合作“三个一”试点工作取得初步成效,已经实现了重庆关区铁路、航空、水运口岸全覆盖。 [2015/6/29 15:21:57]

主持人: 现在很多企业的确是感觉到通关的速度确实快了很多,接下来为了造便利的通关环境,打算下一步怎么做呢? [2015/6/29 15:22:20]

许鑫:一是探路贸易多元化试点。今年4月16日,重庆两路寸滩保税港区贸易功能区顺利通过国家验收,它是中西部唯一的贸易功能区。重庆海关将以此为契机,积极支持发展跨境电商、展示展销、融资租赁、检测维修、仓储分拨配送等多元化服务贸易业态。二是积极支持做大跨境贸易电子商务,认真落实海关总署明确提出的“全年无休日、货到海关监管场所24小时内办结海关手续”的通关作业和通关时限要求;上线运行跨境电商B账册管理模式,确保海关“管精管少、管住管好”、关企“双赢”。三是积极推动保税展示展销业务的发展。按照“中心+平台”的发展思路,在支持重庆建立保税商品展示展销中心的同时,帮助重庆在南坪、江北等周边区(县)搭建延展平台,推动保税展示展销向生活生产资料并重发展。四是加大简政放权力度。确保海关总署取消的涉及重庆海关的10项行政审批事项全部落地,并对保留的8项行政审批事项实行清单管理,主动地向社会公示,自觉接受监督,同时我们推行全域海关一体化的改革,目的是为了提升审批效率。五是进一步全面推进关检合作“三个一”,完善制度措施,强化技术保障,力争实现关检合作“三个一”全面覆盖到重庆辖区所有通关现场、所有依法需要报关报检的货物和物品。六是继续深化通关无纸化改革,大力推广电子支付,实现重庆关区主要通关现场全覆盖。七是要指导地方有关部门,加快推进铁路、万州、南岸3个保税物流中心的规划建设,争取年内正式运作。八是全力维护重庆良好的对外贸易环境,坚决地打击走私违法违规活动,维护重庆良好的外贸秩序。 [2015/6/29 15:33:09]

主持人:其实从刚才您的回答当中能够看到,咱们重庆海关这些年为了营造一个更加便捷的通关环境,作出了非常多的尝试和改革。但是还是在我们生活当中会听到,有些市民在国外买的东西被海关扣了,或者海关清关要等一两个月,而有些企业也在反映,他们通关更加麻烦一点,我想你们在这个工作当中也遇到了自己的一些困难吧,能不能给我们说一下目前存在哪些方面的困难? [2015/6/29 15:33:24]
  
许鑫:涉及到从境外带物品的问题,现在是一个热点,随着国民经济的发展,人民生活水平的提高,现在广大人民群众到境外去旅游的特别多,这样就不可避免的涉及回来要带一些自己认为国内没有的,或者是国外好的一些东西。所以我想在这儿给大家介绍一下,海关对进处境物品的一些规定。 [2015/6/29 15:33:42]

许鑫:海关对进出境的个人物品,海关是以“自用、合理数量”为监管原则,“自用”是指旅客携带物品为本人自用、馈赠亲友而非为出售、出租牟利等;“合理数量”是指海关根据旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数量。也就是说要么就是你自己用的,根据你的用量,要么就是馈赠亲友,海关总署在2010年发布54号公告说得比较详细,实际上对进境的旅客有两个分类,一类是进境的居民旅客,进境居民旅客携带在境外获取的个人自用进境物品总值在5000元人民币以内的(含5000元),除了烟草制品、酒精制品和国家规定不予免税的20种商品,我们一般按照规则是免税放行,如果是超了5000块钱,对超额部分要征税。第二类非居民旅客限额是2000元人民币,都是一样的。 [2015/6/29 15:34:11]
  
许鑫:最近有人就提到到国外去能不能带一些苹果手机,现在苹果6也卖得比较火,苹果手机是属于国家规定的20种不予免税商品。 [2015/6/29 15:34:30]
  
主持人:不是免税的对吧? [2015/6/29 15:34:43]

许鑫:我们国家对在境外获取的个人自用进境物品,有一个20种不予免税商品目录,包括摄像机、照相机、计算机等,是国家规定应当征税的,手机也是其中之一,不属于5000元人民币免税这个范围内,所以携带境外购买的手机进境的时候是要征税的。 [2015/6/29 15:34:57]
  
主持人:但是如果我把包装拆开的话,或者我自己用,或者夹带到行李当中,这样也会查到吗? [2015/6/29 15:35:12]
  
许鑫:如果是藏匿,不向海关主动申报的话,这是一种走私行为。旅客应当主动向海关申报,海关按照规定的税率征税。 [2015/6/29 15:35:31]

主持人:好的,最后我们来看两位网友的提问,相信也是大家非常关心的话题了。有网友提到近期部分商品进口关税有了较大幅度的下调,我们网友都非常关心,这些进口商品的价格是否会相应的下降呢? [2015/6/29 15:37:51]

许鑫:这个问题要具体分析,今年6月1日起,我国以暂定税率方式降低护肤品、西装、短统靴、纸尿裤等产品的进口关税,平均降幅超过50%。这应该是惠民生的一项措施,但是对重庆的消费者来说,可能并不会直观的感受到进口商品价格大幅度降低。 [2015/6/29 15:38:11]

主持人:为什么呢? [2015/6/29 15:38:42]

许鑫:这里面涉及的因素比较多,一般来讲,进口商品的价格主要由生产成本、物流费用、税费和利润等组成,而在进口商品通关过程中,税费这块除了关税、增值税,还可能包括消费税等。这些都是进口环节的税,这些税当中很多女性的护肤品,调整前是5%,调整以后关税税率是2%,而且增值税率还是17%,并没有降,部分护肤品还需要承担30%的消费税。 [2015/6/29 15:39:25]

许鑫:从这些比例可以看出,其实关税在进口商品的价格组成中仅仅占据很小一部分,再考虑到企业价格经营策略等综合因素,因为它的定价,国外很多产品实行区域定价,价格本身没有动,仅仅调整了一下关税,这样对进口商品价格整体的影响不可能马上明显地显现出来,所以这块要综合来看。 [2015/6/29 15:39:32]
  
主持人:很多女孩子买护肤品习惯了在国外去买,在官方网站上买的话,从国外寄过来是属于走私吗? [2015/6/29 15:39:51]

许鑫:我们鼓励消费者在与海关实行联网的跨境电商平台来购买,这是正确的网购通道,阳光通道。

主持人:它到底有哪几个平台呢?有哪些商家已经跟你们进行联网合作了? [2015/6/29 15:40:19]
  
许鑫:
全国就比较多了,重庆跟我们联网的跨境电商企业已经有30多家,作为重庆本土的电商企业,比如说跨境购,西港全球购等等都是这一类的平台企业。这一类的话,希望大家到网上去看,不仅和我们重庆联网的,全国各地都有很多的电商企业都与海关实现了联网。 [2015/6/29 15:40:34]

主持人:那么购买这些和你们进行联网的商家 的货品的话,他们在价格上和我们直接到国外的网站上购买的价格有差异吗? [2015/6/29 15:40:54]

许鑫:这样说吧,刚才我给大家介绍的是国家6月1号降税,降的是货物税,是关税,你刚才讲的这个情况,如果是它符合我们跨境电商的相关规定,每天每单限购一千块钱以下,港澳台地区以外的一千块钱以下,这是符合我们跨境电商的监管的要求,那我们对它实行的是按照个人物品,也就是行邮税的监管,这样的话税收就会低一些。 [2015/6/29 15:41:10]

主持人:好的,我们再来看看下一位网友的提问,他说近期在新闻中看到海关集中销毁了大量来自疫区的走私冻品,很多都是我们平时最喜欢吃的毛肚、牛肉等,请问海关在打击走私有什么积极举措? [2015/6/29 15:41:24]

许鑫:重庆海关自去年以来,围绕打造农产品走私等几个工作展开了专项的行动,应该是非常有成效。大家都知道我们重庆是全国的“火锅之都”,牛肉、毛肚等菜品受到市民普遍喜爱,消费数量庞大。为防止很可能携带有口蹄疫、疫牛病等重大传染病原的疫区冻品流入消费市场,切实维护好广大老百姓生命健康安全。 [2015/6/29 15:42:07]

许鑫:重庆海关近年来一直高度重视、全力打击冻品等农产品走私,去年查获的“5.05” 冻品走私案是重庆历年来最大宗走私农产品案,这个案子查证的来自走私疫区的冻品达4200余吨,该案还入选海关总署2014年海关缉私十大典型案例。今年,打击冻品等农产品走私仍然是海关打私“五大战役”的一项重要内容,近期我关在参与的海关总署“4.27”专项行动中,又一举打掉了3个盘踞在重庆的冻品走私团伙。 [2015/6/29 15:42:16]
  
许鑫:下一步,重庆海关将积极联合相关部门加大冻品走私综合整治力度,全力开展专项打击,坚决把走私冻品拒之于国门之外。广大市民若发现有走私嫌疑的肉类及其制品,也可及时向海关进行举报。 [2015/6/29 15:46:19]
  
主持人:如果是走私其他的东西还好理解,如果是吃到肚子里的物品,它是有一定的保质期的,这种物品是通过什么方式走私的? [2015/6/29 15:46:35]

许鑫:这个是通过绕关走私,就是在边境口岸,绕开海关的监管地来进行的。 [2015/6/29 15:46:53]

主持人:我刚才听到数量也是很大的,有4200吨之多,这么多的东西,可能一时间走私可能不太好携带吧? [2015/6/29 15:47:09]

许鑫:这个是案子累积查的,我们现在查证了4200余吨,查扣了140余吨。 [2015/6/29 15:50:08]

主持人:你们把团伙打击掉了,你们知道像他们的下家是哪些人买他们的东西呢? [2015/6/29 15:50:22]

许鑫:具体案情我们可以下一步交流,因为有些案子没有调查终结或最终的宣判,一旦法院有了判决结果,我们会及时地公开。 [2015/6/29 15:50:42]

主持人:好了,今天非常感谢许关长围绕经济新常态下重庆海关面临的形势和工作成效、为推动重庆内陆开放高地建设海关重点工作改革、营造便捷通关环境等内容进行在线访谈,也感谢大家关注,再见。 [2015/6/29 15:50:56]




 

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