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全面推进依法治国 海关在行动

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[周群]:党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重要决定。如何构建法治型海关?中国海关门户网站将邀请权威专家为您全面解读建设法治海关的举措。敬请关注2016年9月29日中国海关门户网站举办的“全面推进依法治国 海关在行动”在线访谈。
[周群]:各位网友大家好!我是本期在线访谈的主持人周群。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重要决定,海关总署把建设法治型海关作为重要工作之一。今天我们邀请到致力于研究海关法制工作的权威专家、海关总署政法司副司长王军做客访谈现场,欢迎广大网友就“如何构建法治型海关”的话题与我们一起在线交流。王副司长,欢迎来到访谈现场!
[王军]:主持人好!各位网友大家好!很高兴参与本期访谈,就“如何构建法治型海关”的话题,希望能为大家答疑解惑,也欢迎大家关注和支持法治型海关建设,谏言献策。
[周群]:海关总署党组研究制定了《关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》,明确了建设法治型海关的总体目标。我们看到,这份意见的颁布催生出许多改革措施,对此您是怎么看的?

[王军]:这份意见是法治海关建设的纲领性文件,围绕建设法治海关总体目标和全面深化改革总体布局,既突出海关法治建设机制制度创新,也注重体现海关各业务领域改革发展对提高法治水平的要求;同时,就海关法治建设提出了具有鲜明海关特色的制度安排和管理举措,注重体现海关职业特点,满足海关法制建设实践需要。
[周群]:这份纲领性文件高屋建瓴地规划了海关法制建设的改革核心,具体包含哪些方面呢?
[王军]:好的。这份意见明确了建设法治海关的总体目标,具体包括“法规体系健全完备、职能履行全面到位、行政决策合法合规、执法行为规范有序、权力运行监督有效、法治观念牢固树立”;并从加强和改进立法工作、依法全面履行职能、健全依法决策机制、严格规范公正文明执法、加强对权力的制约和监督、增强全员法治观念六个方面规划了建设法治海关的总路径。
[周群]:也正如我们所看到的,近两年来,海关系统在总署党组坚强领导下,上下一心、扎实推进,法治海关建设已经取得了良好成效。
[王军]:的确是这样。海关总署自觉遵循“四个全面”战略布局,将全面建设法治海关与全面深化海关改革紧密结合起来,以法治引领改革,以改革助推法治,着力推动海关改革在法治的轨道上不断巩固深化,海关法治在改革的驱动下不断发展完善。建设法治海关的过程中,海关总署坚持党的领导这一基本原则,海关各级党组(党委)加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调,定期听取法治建设工作情况汇报,及时解决法治建设中的重大问题。具体推动中,做到年初有部署、年中有督促,年底有检查,每年年初由法制部门牵头推动下发法治工作要点,定期对法治海关建设开展情况进行总结和研判,及时解决发现的问题,明确下一步工作方向。
[周群]:看起来真是一整套法治改革举措,而简政放权也正是本届政府的先手棋、当头炮,那么海关系统在简政放权、转变职能方面,主要做了哪些工作?
[王军]:海关系统按照党中央、国务院要求,坚持“简”字当头,在管住的基础上,把该放的权力坚决放出去、放到位,大力取消下放行政审批事项,减少海关事前的直接干预,规范和改进行政审批行为,加强事中事后监管。
[周群]:您提到的“大力取消和下放行政审批事项”,是我们听到最多的改革手段,那么目前,海关系统的这些改革达到什么样的程度?
[王军]:到目前为止,海关系统已取消行政审批事项12项,下放3项,非行政许可审批事项全部取消,并全面清理行政审批中介服务,确保海关行政审批与中介服务机构之间不存在利益链。目前,海关总署按照国务院部署要求,正在继续加大工作力度,进一步取消行政审批事项。
[王军]:另外,海关主动自我加压,对行政执法领域的内部核批进行了全面清理和优化,减少办事环节,共取消26项内部核批事项,压缩95项核批环节,下放26项核批层级,总体优化147项,优化率为70%,以优化内部程序推进海关业务办理的提质增效。
[周群]:从这些数字中可以看出海关简政放权的力度是非常大的,那么现在具体办理审批事项时,人们会获得哪些便利?
[王军]:海关总署进一步提升行政审批的便民利民度,全面推行海关行政审批“一个窗口”服务,并建立了受理单、办理时限清单、服务指南以及内部过问与责任追究等制度。2015年底,海关总署推行行政审批网上办理平台,目前各关通过网上平台办理的行政审批均做到零超时。这个大家可能觉得不是特别直观,我举一个数字,大家就明白了:一个企业,过去办理相关行政审批需要十几天,而现在绝大多数行政审批事项能在3日内办结,要是网上办理最快当日即可办结。这项改革在南方业务量巨大的关区效果特别显著,有报关行反映,他们现在为企业代理的这项业务增长十几倍。
[王军]:此外,海关还建立行政审批申请人评议及满意度评价机制,借助关企对话会平台、问卷调查系统、“微信评议会”等手段,对收集的意见建议认真研究,及时发现和解决问题,改进不足。
[周群]:对于行政机关而言,法治基本原则之一是法无授权不可为,法定职责必须为。请问海关如何在立法方面确保上述原则落到实处?
[王军]:海关系统高度重视立法工作在推进法治海关建设中的基础性作用,坚持立改废释并举,增强海关立法的系统性、针对性、有效性和及时性,着力夯实法治基础、保障深化改革。
[王军]:海关总署重视立法项目论证制度。在制订年度立法计划前,在海关系统内普遍征求意见,还通过召开海关与业界立法座谈会等形式,向进出口企业、行业协会等征求立法项目意见;重视规章草案征求意见工作。规章草案均通过网络等媒体向社会公开征求意见,比如,在《海关单耗管理办法》修改过程中组织立法听证会,听取30多家企业和行业协会意见建议,吸纳合理化意见建议;开展书面调研。就寄递进出境货物物品监管制度改革向中国邮政集团公司书面立法调研;通过12360热线“双微平台”(微博、微信平台)发出调查问卷,向社会广泛征求“改革完善海关进出境行李物品监管制度”的意见和建议,共收到问卷1082份,有效意见696条。
[周群]:在着力夯实法治基础、保驾深化改革的过程中,我们可以看到,立法与改革是密不可分的。王副司长,在您看来,海关的相关立法机制与改革创新有着什么样的关系?
[王军]:改进立法机制,处理好改革与法治的协调和衔接问题,建立立法“绿色通道”,运用“集中修改”等方式对配合行政审批制度改革涉及的相关海关规章进行处理,及时将改革成果通过立法予以固定,确保法律规范立改废与改革进程相同步,与改革实践相衔接。
[周群]:在立法改革过程中,“出新”往往需要“推陈”,海关如何处理这个“陈”的问题?
[王军]:海关总署会围绕全面深化改革推进情况,及时清理有关规章和规范性文件。比如根据国务院部署,对涉及注册资本登记制度改革的所有规章进行全面清理,并组织对6部规章作相应修改。再比如为有序推进统一信用代码工作,组织清理梳理出行政法规3部、海关规章41部、总署公告40部,并对需要修改的规章和公告提出了初步修改意见。
[周群]:习近平总书记指出要把权力关到制度的笼子里。海关作为进出关境的监督管理机关,在规范执法方面、提高依法行政水平做了哪些努力?
[王军]:依法行政是海关工作的生命线和基本准则,海关总署始终将规范执法作为重中之重,既坚持“法定职责必须为”,要履好职、尽好责,把好国家大门;又要明确“法无禁止皆可为”,尊重相对人的合法权益和主体地位。具体在以下几个方面加大力度,一是大力推进执法公开、透明;二是严格规范公正文明执法;三是建立健全海关业务标准化规范管理机制;四是充分发挥行政复议和司法的监督作用。
[周群]:监管部门的执法效能一直是社会公众所关注的热点,网络上对海关监管效能的帖子热度也非常大,人们非常想知道,海关加强执法公开和透明的具体措施有哪些,请您来为我们的网友说一说吧。
[王军]:好的。编制政府部门权力和责任清单是党中央、国务院的一项重要决策。海关总署在2014年公开85项行政职权目录的基础上,大力推进权力和责任清单编制工作。今年以来,深入贯彻落实《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》要求,按照职权法定、科学分类、权责统一的要求,编制了《海关总署权责清单》和《海关系统权责清单》(直属、隶属海关的权责事项),目前已经中央编办审核。目前正在继续推进制定权力运行流程图、优化权力运行等工作。总署权力和责任清单编制完成后将向社会公布,公开总署所有的权责事项、设定依据、履责方式、履责方式依据、追责情形等内容,同时还将公布权力运行流程图,列明具体权责事项的承办主体、主要流程、工作事项等,方便群众办事;此外,积极推进行政许可和行政处罚信息公示,在海关门户网站公开行政审批事项目录和行政处罚案件信息。
[周群]:编制权力和责任清单、推进制度运行流程图、网上公示,可以算是“一揽子计划”了。有法可依还要执法严明,海关通过什么样的手段保证执法透明和公开的有效进行呢?
[王军]:好的。首先是大力推进执法信息化、电子化。在全国海关应用海关业务管理系统(H2010),将各项业务执法纳入信息系统进行管理和操作。应用海关综合业务管理平台(HZ2011),推动内部作业单证无纸化,将663项海关内部核批和日常联系事项逐步纳入海综平台进行无纸化运转。建立全国海关监控指挥中心,发挥监控海关业务整体运行、协调指挥应急突发事件和重大行动、加强海关现场和后续监管的日常业务指挥等方面的作用。其次是严格落实“两个随机”,研发“查验异常结果处置系统”,减少人为因素的影响和干预。
[王军]:在通关监管和稽查、缉私办案过程中广泛使用录音、录像、照相功能的执法记录设备,在海关监管查验现场开展“移动查验单兵作业”试点。再次是深入规范行政裁量权。全面梳理海关行政裁量权,形成涵盖106项裁量权的《海关行政裁量权目录表》,并逐项列明执法依据、裁量性质(条件、程序、幅度等),工作岗位、裁量要点和规制措施。将查验、征税、处罚等重点执法领域的20项裁量权作为规范重点,进一步健全完善裁量标准和规制措施。
[周群]:说到裁量标准和规制,我想起来,前一段时间,有报道称,很多一线执法关员在监管现场,除了带着相关查验单据外,还有一本工具书,就是这本《海关业务标准化规范》。能和我们介绍一下这本《规范》吗?
[王军]:海关总署还努力建立健全海关海关业务标准化规范管理机制。为规范执法,海关总署建立了海关业务标准化规范管理机制,编制了执法手册《海关业务标准化规范》,将最新的法律法规、规章和规范性文件进行分解后按照业务门类和作业流程,对海关各项业务的控制条件和操作要求进行了明确和细化,形成了一部全面涵盖海关业务、具有较强时效性的执法依据“工具书”,在指导执法人员统一执法,提高工作效率,建立严密的执法机制方面起到重要作用。已建立起了《规范》动态维护机制,确保其实效性、准确性和普及性。
[周群]:能够实现动态维护,看来这本《规范》真是海关法治建设的活字典呀!除此之外,行政复议和司法监督作用在海关监管环节中也起到非常大的作用,王副司长,您是海关法制工作专家,您能和我们的网友介绍一下,目前,在发挥这两项作用时,海关有哪些原则和举措?
[王军]:严格执行海关负责人出庭应诉的规定,尊重和自觉接受司法监督,高度重视应诉工作中发现的问题,认真加以改进。发挥行政复议化解争议和执法监督双重功效,建立聘任专家合议制度,加大复议调查和听证力度。注重运用复议调解、和解,加强释法明理和解惑答疑,以更加通畅的复议渠道,更加柔性的复议审理方式,更加多元的结案方式,妥善化解行政争议,近两年海关总署行政复议案件超过半数通过复议听证方式进行审理,38.5%的案件以申请人撤回申请、调解结案,有效定纷止争。在隶属海关主要负责人较普遍出庭应诉的基础上,直属海关负责人出庭应诉率有明显提升,今年已有8个直属海关负责人出庭应诉。
[周群]:习总书记曾引用古语:“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”从廉政建设和法制建设的起点,常常从党员领导干部入手,这一点,海关是如何行动的?
[王军]:海关狠抓“关键少数”,强化领导干部的法治理念和法治水平。贯彻《关于进一步加强领导干部学法用法工作的意见》,完善领导干部学法用法制度。逐步完善党组中心组集中学法、领导干部带头讲法、重大决策法律论证、任职前法律考试等制度,“六五”期间总署组织30余次党组集中学法、领导干部讲法活动,邀请国务院法制办、司法机关和高校的知名法学专家开办法制讲座、培训40余次,政法司主要负责人定期走上讲台为全国海关司局级以上领导干部讲授法律课程;各级海关实现领导干部学法制度化、规范化、常态化,每年每人学法平均超过100课时,通过自学、集中学习、案例研讨等多种学习形式强化依法履职意识,如南京、长春海关专门制发了加强领导干部学法用法工作的制度和方案,编制《领导干部学法用法手册》,对领导干部学法形成刚性约束;拱北海关坚持举办“法治大讲堂”,拓宽各级领导干部学法用法的视野;广东分署、青岛海关建立健全领导干部法律知识考试考核制度,新任职领导干部必须参加岗前法律学习考试。
[周群]:法治管理是需要点面结合的,广大关警员是海关监管执法的实际操作者,对他们的法治培养有哪些举措呢?
[王军]:面向一线关警员,全面增强规则意识,使学法尊法守法用法深入人心、见于行动。以“法治进基层”为抓手,变“端菜式”普法为“点菜式”普法,通过案例剖析、研讨交流、法治沙龙等形式增强针对性和实效性,做到学法用法一体化。如黄埔、南京等海关先后以“推动执法统一性建设”、“贯彻行政强制法”、“预防渎职侵权犯罪”等为主题开展关区法制巡讲,覆盖所有隶属海关,受到基层海关领导和一线关员广泛欢迎。
[王军]:形成专业化法制队伍,自上而下推动依法行政工作。27个较大直属海关设立法规处,16个直属海关设立法规室,部分隶属海关设立法制科,未设立法制科的有专职法制联络员。统筹推进海关法律顾问制度和公职律师制度建设,建立法制机构人员、法制专家、公职律师、外聘律师多层次、优势互补、结构合理的法律顾问队伍,共同在辅助依法科学决策、重大执法决定合法性审查、非执法领域管理行为法律审核、业务改革法律论证、执法疑难问题研究、法制宣传教育等方面发挥积极作用,促进了海关合法行政、合理行政。截至目前,总署机关、广东分署和31个直属海关设立公职律师点,公职律师总人数达到370余人。
[周群]:我们都知道,法治建设不仅需要行政机关、职能部门立法执法,作为普通公民也需要有相应的法律意识和守法意识。十八届四中全会决定提出“全民守法”,守法的前提是知法,在群众看来,海关工作很高大上,与一般人的生活没有什么联系,他们对海关法律法规可能也不大了解,海关在向社会宣传普及海关法律知识方面有哪些举措?
[王军]:海关系统的普法工作一直是保持着先进的位置,前不久,中宣部、司法部联合表彰“六五”普法先进,海关有多个单位和个人获得了先进集体和个人的荣誉。海关普法坚持问题导向,分类指导的原则,根据不同类型进出口企业和社会群众的不同需求,分类实施海关法治宣传教育,同时注重创新形式、打造品牌。
[周群]:“12.4”国家宪法日、“8.8”海关法制宣传日等主题日宣传活动一直是海关法制宣传的重点,那么海关是如何打造这些普法阵地的呢?
[王军]:“六五”期间各级海关单位积极投入,现场答复咨询20万余人次,发放政策法规宣传资料200余万份,社会效果显著。采取召开政策宣讲会、设立“关企普法联络员”、开通12360服务热线等措施积极为企业提供“量体裁衣”式法律服务,帮助进出口企业用足用好政策。真正体现“普法也是生产力”
[王军]:另外,海关总署注重打造海关普法优质品牌。全国海关系统积极拓展“法律六进”途径,涌现出一批具有海关行业特色和地域特点的优质普法品牌,如上海海关开展的“场景式导航”普法服务、南京海关“通关金钥匙”服务品牌、宁波海关“通关我帮您”品牌、青岛海关“崇法明德”品牌、江门海关的“阳光法治、法治惠民”活动等等,形成普法宣传“一村一品”,成为各地“法律六进”主题活动中的一抹亮色。
[周群]:在普法守法宣传中,海关还运用了哪些手段,增强宣传效果?
[王军]:注重创新方式方法求实效。总署开通海关官方微信微博“12360服务热线”,打造百姓心中的“服务台”;各地海关推出“穗关小青”、“福关E家”、“钱塘关语”、“渝关律盾”等40余个微信公众号,提供24小时服务;拱北海关创办“通关小灵通”专门针对每天30万人次的进出境旅客推出系列微动漫《秒懂海关》;南京海关以志愿者服务团队运营“晓·青山”博客,解答各类海关政策法律咨询问题,访问量超26万次。
[王军]:长沙海关借助湖南卫视“天天向上”栏目,将海关罚没的侵权物品转交社会公益机构;2013年《天天向上》播出海关专场《制服的诱惑》,拱北海关青年查缉走私能手龚旭参加后,凭借帅气的形象和娴熟的业务技能,一跃成为明星关员,微博粉丝数量一夜间飙升至48万多人,俨然成为海关查缉走私的一张靓丽名片,中国海关出版社为其推出《擦肩而过》一书成为畅销读物。广州、黄埔、杭州等海关制作的法制微电影通过感人的小故事宣传了海关良好的执法形象;拱北海关创作的《旅检一二三》、《没有你在身边的日子》均在互联网上获得非常高的点击量,微信微博转载量喜人,并在全国法治微电影大赛获得优秀奖。
[周群]:这些法治宣传手段非常贴近大家的生活,可以说,海关法制建设的各项举措给人感觉是看得见,摸得着,又能跟得上发展的脚步,非常接地气。那么这些举措在各行政机关间反响如何呢?
[王军]:六五期间,海关普法工作得到了中央宣传部、司法部、全国普法办公室的充分肯定,全国海关多个单位及个人获评法治宣传教育先进集体和先进个人,其中,海关总署政法司等8个单位被评为“法治宣传教育先进单位”、拱北海关普法办、江门海关普法办等两个单位被评为“法治宣传教育先进普法依法治理办公室”、宁波海关励志斌被评为“法治宣传教育模范个人”、大连海关孙铁军等10人被评为“法治宣传教育先进个人”、青岛海关张术杰被评为“法治宣传教育先进工作者”。
[王军]:另外,目前,根据《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》(2016-2020年),海关出台七五普法规划,深入开展海关系统法治宣传教育,服务协调推进“四个全面”战略布局和“十三五”时期经济社会发展。
[周群]:为深入实施创新驱动发展战略,国务院近期出台了《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》等一系列政策文件,海关作为知识产权边境保护主管部门,做了哪些工作?有什么打算?
[王军]:海关作为国家进出关境的监督管理机关,自1994年起就依法承担了在进出境环节对知识产权实施保护的职责。经过二十多年的执法实践,海关的知识产权保护法律制度不断完善,执法机制体制不断健全,打击侵权违法活动的能力不断提升,扶持企业自主创新不断加力,各项工作成效得到了社会各界的高度评价。特别是2008年《国家知识产权战略纲要》实施以来,全国海关累计查获进出口侵权货物案件超过18万批次,案值近40亿元人民币,海关总署累计核准知识产权海关保护备案超过3万件,其中我国企业自主知识产权(不包括港、澳、台地区)占比超过一半以上,向海关申请办理知识产权保护备案的境内企业连续4年超过境外。
[王军]:在海关于去年11月份主动取消了知识产权海关保护备案费简化了备案手续后,备案申请量迅速增加。知识产权海关保护在维护进出口贸易秩序、引导企业开展自主创新、促进经济结构转型升级、推动国家创新驱动战略的顺利实施等方面做出了突出贡献。
[周群]:海关总署党组高度重视,2016年3月7日,海关总署下发了《关于贯彻落实知识产权强国建设若干意见的工作方案》(以下简称《工作方案》),这份工作方案具体提出了哪些目标?
[王军]:工作方案明确了海关系统的工作目标是:全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,紧扣国家创新驱动战略和知识产权强国战略,保持打击侵权假冒高压态势,实现优进优出,培育国内知识产权优势企业,促进产业国际化发展水平,助力供给侧结构性改革,助推中国制造向中国创造转变、中国产品向中国品牌转变。
[周群]:全国海关以《国家知识产权战略纲要》为引领,围绕《若干意见》要求,按照《工作方案》明确的目标任务和工作步骤,有序推进,相信对知识产权保护工作一定会取得更好的成绩。那么,王副司长,海关将重点做好哪几个方面工作呢?
[王军]:首先是加强执法,保持打击侵权假冒高压态势。深入推进中国制造海外形象维护的“清风行动”,切实维护“中国制造”声誉。继续推进互联网领域侵权假冒专项治理,加强打击跨境电子商务零售进出口中的侵权假冒行为,开展互联网侵权商品跨境邮递、快件运输渠道的专项执法。强化大要案的线索经营和查处,对案值高、社会影响大、具有较高自主品牌保护价值的案件,进行深挖扩线和重点查处,拓展执法广度和深度。加强案件信息公开,加大违法企业曝光力度,提升打击侵权执法的威慑力,提升企业及社会公众的守法意识。
[王军]:二是完善执法机制,提升执法效能。完善珠三角、长三角、海西、京津冀等区域海关执法合作,开展联合风险布控,防范和打击侵权假冒口岸漂移。强化科技装备对执法的支撑作用。改造升级知识产权海关保护系统,实现案件办理全程无纸化和流程可追溯。在海关监管现场推广使用“知识产权海关保护移动查询”系统,便利执法人员即时核查货物知识产权状。 加强与各执法部门的合作。继续推进“两法衔接”,细化与公安机关执法协作机制。深化与工商总局在商标权执法领域的合作,与国家知识产权局试点创新专利执法模式。
[王军]:三是完善执法制度,规范执法程序。开展知识产权海关保护制度的国别比较研究,深入对进出口企业知识产权状况调研,对知识产权海关保护现行法律制度进行评估。结合当前自贸区知识产权保护体制机制的改革,研究制定既符合海关法定职能、又符合改革方向的自贸区知识产权海关执法制度。制定知识产权海关保护行政处罚案件处罚幅度标准,进一步规范知识产权海关保护执法自由裁量权。充分发挥知识产权案件调查证据开示制度的作用,提高海关执法的公信力。
[王军]:四是深化国际合作,主动参与国际交流。提升中美、中欧、中俄、中日韩海关执法合作水平。重点拓展与“一带一路”沿线国家(地区)海关的合作,加强对非洲国家海关执法的合作与援助。在现有信息通报、风险分析、企业认证等合作机制的基础上,适时开展联合执法行动。加强与国际组织的交流合作,充分利用世界海关组织(WCO)、世界知识产权组织(WIPO )、国际刑警组织等平台,宣传中国海关在打击侵权假冒工作方面的努力和成效,维护中国企业利益,提升中国政府形象。
[王军]:五是主动服务企业,为我国企业“走出去”保驾护航。研究建立外商订单知识产权状态快速鉴别机制。试点开展中小企业知识产权联络员制度,提供个性化指导与服务。加强与商务部门和行业协会的合作,为企业参加国际展会提供知识产权政策指引。鼓励、支持自主品牌企业成立维权联盟,与主要的自主品牌企业建立对口联系机制。邀请自主品牌企业参与双边或多边的国际海关活动机会,解决企业的境外保护需求。
[周群]:我们非常欣喜地看到海关法治建设的各项举措和成果能有这样好的成绩,期待未来海关将带来更多的改革创新成果。听了王副司长的介绍,很多热心的网友也参与到我们的互动话题里来,让我们一起来看一下。
[网友:企业人员]:海关取消下放行政审批事项,在这个过程中,全面推行行政审批“一个窗口”服务,是最令我们关注的一项举措,但是还不是很了解,能具体解释一下吗?
[王军]:我先举一个例子。在无锡,一半以上的企业都是通过网上办理行政审批业务,再也不用亲自到现场了。2015年6月10日,南京海关率先在其下属的无锡关区建成行政审批“一个窗口”, 本关区承办的各项行政审批事项均可以在这个窗口提交申请、领取结果,如果申请人选择由海关寄送结果的话,只需在提交申请时跑一次海关,避免了往复奔波。与此同时,继续保留原先4个中心、3个办事处、7个科室的受理权限,申请人可以根据自身情况,选择更为便捷的地点办理海关行政审批,不必再象以往一样奔波在不同的处室之间。过去因暂时进出境货物审核时间较长,一些企业经常选择放弃申请。
[王军]:如今海关推行行政审批‘一个窗口’,企业办理时间从过去的十几天缩短至5天,要是网上办理最快当日即可办结,有报关行反映,他们现在为企业代理的这项业务增长十几倍。还有一点,过去因为没有受理单,申请人办完手续没有任何凭证,遇到问题,时常会出现海关与申请人表述不一由此产生矛盾。如今,所有事项都有据可查。同时,做好取消、下放审批事项的后续衔接工作,并以无锡海关为样本,全面推行海关行政审批“一个窗口”服务,进一步提升行政审批便民利民度。
[王军]:这要回到我们刚才说的普法创新上了。总署相继开通海关官方微信微博“12360服务热线”,打造百姓心中的“服务台”;各地海关推出“穗关小青”、“福关E家”、“钱塘关语”、“渝关律盾”等40余个微信公众号,提供24小时服务;拱北海关创办“通关小灵通”专门针对每天30万人次的进出境旅客推出系列微动漫《秒懂海关》;南京海关以志愿者服务团队运营“晓·青山”博客,解答各类海关政策法律咨询问题,访问量超26万次。说起这个“晓·青山”博客,我曾经调研过,在苏州工业园区的加工贸易关务圈子中流传着一份杜洋制作的长达154页的PPT文件——《园区海关备案业务操作预期性规定》,这份文件图文并茂地介绍了海关在加贸、货物监管方面的各项政策法规、简易操作流程及注意事项等。
[王军]:过去,他们的电话可是真正的“热线”,有了它,企业不仅能实时掌握海关最新最细的操作变化,而且可以十分清楚怎样办理更快捷。面向关务群体和重点企业传授式普法,只是“晓·青山”团队采取的一种方式。该团队还充分发挥青年人紧跟时尚的特点,利用论坛、博客、微博、微信、QQ群等新媒体宣传海关法律法规。该团队网上运营的“2号报关厅”QQ群,目前在线会员已达两千余名,“晓·青山”博客访问量超过29万次,已成为解答各类海关法律问题,为企业提供各项服务的阵地。另外,新媒体法治宣传方面,海关投入的人力物力越来越多,这为今后更好地服务群众奠定了基础。
[网友:启智]:我在广州做对外贸易,近期有些查验问题在法律程序上没弄清楚,这方面海关会有针对性的指导和帮助吗?
[王军]:在广州海关活跃着一支由323名法学专业关警员组成的“法律顾问团队”。2014年6月,广州海关组建了一支由8名公职律师及90余名取得法律职业资格的关警员组成的公职律师团队。为进一步壮大团队专业力量,2015年6月,公职律师团队扩容为“法律顾问团队”,成员由广州海关法规处人员、业务职能处室、各隶属海关法制联络员、海关公职律师、通过司法考试或者律师资格考试的关警员、其他法律专业毕业的关警员和社会专业律师等6支队伍组成,成为全国海关首支也是唯一一支跨部门、专业化、机动性研究办理海关法律问题的队伍。
[王军]:法律顾问团队成员不受业务分工和部门层级的条块限制,直接接受广州海关党组的指令和部署,形成法律意见后直接向广州海关党组报告,有效避免了条块分割所带来的沟通阻碍以及层层报审的效率滞后。相信他们会帮你解决你想知道的问题。
[网友]:现在海关设立了那么多法治联络员、公职律师,请问这些职位会不会向社会招募,尤其是那些有法学背景的人?
[嘉宾]:法治联络员、公职律师首先是海关关员,这是我们加强海关建设的两项重要举措。在推进购买公共服务领域,我们也在研究,如何借助社会力量更好地推动法治海关建设进程。
[网友:可可]:目前海关离岛免税政策是怎样开展的?今后还会有更多这样利民举措吗?
[王军]:离岛免税政策是国务院批准,在特定地区实施的税收优惠政策。我们将根据国务院要求积极做好服务,保证监管到位,最大限度地发挥政策的利好。
[网友:爱学习的小鱼儿]:《旅检一二三》是神马东东呢?好玩吗,求大神介绍。
[王军]:这是拱北海关制作的一部通关宣传片,用情景小故事的方式介绍海关通关常识。
[网友]:有很多海关行政审批事项是中介服务的,海关是否会加大对中介管理的法治力度?
[王军]:海关现有的行政审批事项已经全部取消中介服务,降低了制度性成本。
[网友]:工作好不好,关键看成效。感觉海关关员的法律素养和执法水平比许多行政执法机关好的太多了!
[王军]:感谢对海关工作的关注和支持!
[周群]:由于时间关系,今天的访谈只能到这里了,感谢网友的参与,感谢王副司长的解答,欢迎网友继续关注我们的网站www.customs.gov.cn和12360全国海关统一服务热线。
[王军]:感谢网友对海关系统法制工作的关注和支持,再见!

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