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通关处

  审查工作细则是从事进出境检疫处理业务的单位和人员认定的内部工作规则,核心内容是细化每个审查环节的要求,明确各级审批人员的审查内容、审查标准、审查要点,提出审查注意事项及不当行为需要承担的后果等,规范和约束自由裁量权,明确监督措施,监督各环节和各岗位的审查职权和责任。

  具体内容如下:

  一、项目信息

  项目名称:从事出入境检疫处理业务的单位及人员认定

  审批类别:行政许可

  二、检疫处理人员从业资格审核过程

  (一)审核流程

  1 、审核流程图见附件1。

  2 、一般程序。

  (1)发布考试公告

  直属海关应在组织检疫处理人员从业资格考试前将申请从事检疫处理业务的人员需要提交的材料和组织报名、考试的时间、地点以及考试范围在门户网站上进行公告,保证申请人员具有知情权。

  (2)申请

  申请人直接到所在地直属海关递交报名申请材料,包括:

序号

提交材料名称

材料类型

数量

纸质/电子版

要求

备注

1

出入境检疫处理人员从业资格考试报名表

书面

1 份

纸质

2

身份证

复印件

1 份

纸质

提交时,复核原件

3

1 寸彩色近照

书面

3 张

纸质和电子

1 张贴在报名表上

  审核要点:材料齐全、真实、有效。

  (3)受理

  直属海关接收申请人提交的申请材料,并根据下列情况分别作出处理:

  ① 申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;

  ② 申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

  ③ 申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理申请。

  直属海关受理或者不予受理申请,应当出具加盖本单位专用印章和注明日期的书面凭证。

  审核时限:当场或者5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

  (4)组织考试

  直属海关组织辖区检疫处理从业人员资格考试工作。

  (5) 决定

  直属海关应当根据检疫处理从业人员考试成绩,作出是否准予许可的决定。

  审核要点: 《出入境检疫处理人员考试报名表》 信息与检疫处理从业人员身份证明及考试成绩等信息一致。

  审核时限: 自受理之日起20个工作日内作出许可或不予许可的决定 。20个工作日内不能作出决定的,经直属海关负责人批准,可以延长10个工作日,并将延长期限的理由书面告知申请单位。

  核准通过的从业人员通过门户网站对外公告。

  (6)发证

  通过检疫处理从业人员核准的,由直属海关颁发《检疫处理人员从业资格证》。

  (二)审核要求与经办要求

  1 、审核环节

  (1)受理

  受理部门: 直属海关 。

  责任人: 行政许可受理岗位(此岗位由各直属海关指定,下同)。

  职责和权限:受理岗位负责现场接收材料,作出受理或不予受理决定。

  审核内容:审核申请人提交的申请材料。

  审核方式:书面审核。

  审核结论:申请材料符合要求的,作出受理决定。申请材料不符合要求的,作出不予受理决定。

  审核程序: 受理人员负责行政许可事项申请材料的审核,应按照《出入境检疫处理单位和人员管理办法》等有关文件规定进行审核,并根据下列情况分别做出处理:

  ① 申请人不满足 《出入境检疫处理单位和人员管理办法》等有关文件规定 条件的,现场审核时应当即时告知申请人不予受理。

  ② 申请材料存在可以当场更正错误的,应当允许申请人当场更正。申请人应当对更正内容予以书面确认。

  ③ 申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5个工作日内出具《行政许可申请材料补正告知书》,一次告知申报单位需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

  ④申请材料齐全且符合法定形式的,按照规定时限予以受理。

  ⑤受理人员将 《行政许可申请受理决定书》 生成 一式二份,一份给申请人,另一份连同申请资料 送交行政审批主管部门存档 。

  审核时限:5个工作日。

  相关文书:行政许可申请受理决定书、行政许可申请材料补正告知书、行政许可申请不予受理决定书。

  (2)考试

  责任部门:直属海关 。

  责 任 人:直属海关主管部门。

  职责和权限 :按照《出入境检疫处理单位和人员管理办法》等有关文件要求组织实施考试。直属海关每年至少组织一次检疫处理人员从业资格考试。

  考核内容: 《质检总局关于公布出入境检疫处理人员考试大纲的公告》 规定的内容。检疫处理人员从业资格考试内容包括出入境检疫处理基础知识和操作技能。

  结论确定: 考试通过的为合格,否则为不合格。

  考核程序: 由直属海关按照《质检总局关于公布出入境检疫处理人员考试大纲的公告》划定范围组织考试。

  工作程序:

  ①组织发动:由直属海关制定工作计划,组织发动,做好报名、审核等工作。

  ②组织考试: 按照《质检总局关于公布出入境检疫处理人员考试大纲的公告》划定范围,组织专家编印考试试卷 ;选择考场,实施考试;批阅试卷。

  (3) 决定

  责任部门: 直属海关。

  责任人: 直属海关主管部门 。

  职责和权限: 直属海关主管部门应当根据申请人员考试情况,作出是否许可的核准决定。核准通过的申请人员通过门户网站对外公告。

  审核内容:申请人员是否通过考试。

  (4)发证

  责任部门: 直属海关 。

  责任人: 行政许可受理岗位。

  职责和权限:受理岗位负责依据行政审批主管部门核准的审批意见组织制证、发证。

  审核内容:审核申请人提供证明材料与公布的考试合格名单和《检疫处理人员从业资格证》信息的符合性。

  审核方式:书面审核 。

  审核结论:申请材料符合要求的,予以颁发 《检疫处理人员从业资格证》 。

  2 、经办要求。

  表1  受理人员审核表

审核经办

要   求

环节名称

受理

审核机构

直属海关

责 任 人

行政许可受理岗位

职责和权限

1 、受理岗位负责现场接收材料;

2 、申请材料齐全且符合法定形式的,按照规定时限予以受理,出具受理单。

审核内容

1 、申请人申请材料是否完整齐全;

2 、《出入境检疫处理人员考试报名表》填写是否符合要求,内容是否完整准确,不涉及的项目应填写“无”。

审核方式

书面审核。

审核程序

受理人员负责行政许可事项申请材料的审核,应严格按照《出入境检疫处理单位和人员管理办法》、《质检总局关于做好出入境检疫处理单位和从业人员核准工作的通知》等有关规定进行审核,并根据下列情况分别做出处理:

①申请人不满足《出入境检疫处理单位和人员管理办法》规定条件的,现场审核时应当即时告知申请人不予受理。

②申请材料存在可以当场更正错误的,应当允许申请人当场更正。申请人应当对更正内容予以书面确认。

③申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5个工作日内出具《行政许可申请材料补正告知书》,一次告知申报单位需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

④申请材料齐全且符合法定形式的,按照规定时限予以受理,出具受理单。

⑤受理人员将《行政许可申请受理决定书》生成一式二份,一份给申请人,另一份连同申请资料送交行政审批主管部门存档。

审核结论确定

1 、申请材料符合要求的,作出受理决定。

2 、申请材料不符合要求的,作出不予受理决定。

审核期限

收到申请单位申请后5个工作日内。

相关文书

1 、行政许可申请受理决定书。

2 、行政许可申请材料补正告知书。

3 、行政许可申请不予受理决定书。

注意事项及不当行为应承担的后果

注意事项:

1 、对于因内部工作人员过问,从而影响许可证审批公正性、科学性的应记录在案,以备查询。

2 、需在《出入境检疫处理单位和人员管理办法》规定的行政许可规定时限内完成。

相关责任:

1 、受理人员有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(1)对符合本办法规定的条件的申请不予受理的;

(2)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

(3)在受理、审核、决定过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(4)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

(5)未依法说明不受理申请或者不予许可的理由的;

2 、直属海关工作人员受理审核工作中,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  表2  主管部门审核表

审核经办

要   求

环节名称

考试

审核机构

直属海关

责 任 人

主管部门相关负责人

职责和权限

组织考试

审核内容

按照《质检总局关于公布出入境检疫处理人员考试大纲的公告》划定范围,组织专家编印考试试卷;选择考场,实施考试;批阅试卷。

审核方式

书面审核。

审核程序

对申请人员出入境检疫处理基础知识和操作技能进行考核。

审核结论确定

合格或不合格。

审核期限

自受理申请单位申请之日起20个工作日内完成。

相关文书

准考证

注意事项及不当行为应承担的后果

注意事项:

1 、对于因内部工作人员过问,从而影响许可证审批公正性、科学性的应记录在案,以备查询。

2 、需在《出入境检疫处理单位和人员管理办法》规定时限内完成。

相关责任:

1 、受理人员有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(1)对符合本办法规定的条件的申请不予颁发证书的;

(2)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

(3)在受理、审核、决定过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(4)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

(5)未依法说明不受理申请或者不予许可理由的;

2 、直属海关主管部门负责人违反行政许可有关文件规定办理许可事项,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  表3  主管领导审核表

审核经办

要   求

环节名称

决定

审核机构

直属海关

责 任 人

分管领导

职责和权限

对于申请人是否准予行政许可作出决定。

审核内容

审核考试合格名单的符合性。

审核方式

书面审核。

审核程序

根据主管部门作出的初步意见,作出决定。

审核结论确定

合格或不合格。

审核期限

自受理申请单位申请之日起20个工作日内完成。

相关文书

注意事项及不当行为应承担的后果

注意事项:

1 、对于因内部工作人员过问,从而影响许可证审批公正性、科学性的应记录在案,以备查询。

2 、需在《出入境检疫处理单位和人员管理办法》规定时限内完成。

相关责任:

1 、受理人员有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(1)对符合本办法规定的条件的申请不予颁发证书的;

(2)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

(3)在受理、审核、决定过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(4)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

(5)未依法说明不受理申请或者不予许可理由的;

2 、直属海关主管部门负责人违反行政许可有关文件规定办理许可事项,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  表4  发证人员审核表

审核经办

要   求

环节名称

发证

审核机构

直属海关

责 任 人

行政许可受理岗位

职责和权限

对于申请人是否准予行政许可进行材料审核、制证、颁发证书。

审核内容

审核申请人提供证明材料与公布的考试合格名单和《检疫处理人员从业资格证》信息的符合性。

审核方式

书面审核。

审核程序

根据主管部门作出是否准予许可的审批意见, 行政许可受理人员实施材料审核、制证、发证等 事项。

审核结论确定

合格或不合格。

审核期限

自受理申请单位申请之日起20个工作日内完成。

相关文书

检疫处理人员从业资格证

注意事项及不当行为应承担的后果

注意事项:

1 、对于因内部工作人员过问,从而影响许可证审批公正性、科学性的应记录在案,以备查询。

2 、需在《出入境检疫处理单位和人员管理办法》规定时限内完成。

相关责任:

1 、受理人员有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(1)对符合本办法规定的条件的申请不予颁发证书的;

(2)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

(3)在受理、审核、决定过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(4)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

(5)未依法说明不受理申请或者不予许可理由的;

2 、直属海关主管部门负责人违反行政许可有关文件规定办理许可事项,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  (三)审核方式

  出入境检疫处理人员核准方式:书面审核和考试。

  1 、书面审核:

  (1)适用情形:适用于申请人申请办理检疫处理人员核准的许可事项。

  (2)法定审核内容:

  ① 《出入境检疫处理人员从业资格考试报名表》 ;

  ② 身份证;

  ③ 1寸彩色近照 。

  (3)评判依据:《出入境检疫处理单位和人员管理办法》 、《质检总局关于做好出入境检疫处理单位和从业人员核准工作的通知》等有关规定和文件。

  (4)审核程序:

  受理人员负责行政许可事项申请材料的审核,应严格按照 《出入境检疫处理单位和人员管理办法》、《质检总局关于做好出入境检疫处理单位和从业人员核准工作的通知》等有关规定和文件进行审核,并根据下列情况分别做出处理:

  ① 申请人不满足 《出入境检疫处理单位和人员管理办法》 规定条件的,现场审核时应当即时告知申请人不予受理。

  ② 申请材料存在可以当场更正错误的,应当允许申请人当场更正。申请人应当对更正内容予以书面确认。

  ③ 申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5个工作日内出具《行政许可申请材料补正告知书》,一次告知申报单位需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

  ④ 申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料,应当受理其行政许可申请,出具《行政许可申请受理决定书》。

  ⑤受理人员将 《行政许可申请受理决定书》 生成 一式二份,一份给申请人,另一份连同申请资料 送交行政审批主管部门存档 。

  2 、考试:

  (1)适用情形: 适用于申请人申请办理检疫处理人员从业资格证书的许可事项。

  (2)法定考核内容 :

  检疫处理人员从业资格考试内容包括出入境检疫处理基础知识和操作技能。

  (3)评判依据: 《出入境检疫处理单位和人员管理办法》 、《质检总局关于做好出入境检疫处理单位和从业人员核准工作的通知》、《质检总局关于公布出入境检疫处理人员考试大纲的公告》等规定和文件。

  (4)工作程序:

  ①组织发动:由直属海关制定工作计划,组织发动,做好报名、审核等工作。

  ②组织考试: 按照《质检总局关于公布出入境检疫处理人员考试大纲的公告》划定范围,组织专家编印试卷 ;选择考场实施考试;答卷密封、封闭阅卷。

  ③公布名单:通过门户网站公告核准人员名单。

  ④颁发证书:对于考试合格的人员颁发《检疫处理人员从业资格证》。

  (5)审核期限:自受理之日起20个工作日内完成。

  (6)各级审核人责任 :

  直属海关主管部门:组织做好考务工作,公布核准人员名单,作出是否准许颁发《检疫处理人员从业资格证》的决定。

  审核结论:合格或不合格。申请人考试通过的结论为合格,否则为不合格。合格的,由直属海关颁发《检疫处理人员从业资格证》;《检疫处理人员从业资格证书》 有效期三年。

  (7)收费:不收费。

  三、检疫处理单位核准过程

  (一)核准流程

  1 、核准流程图见附件2。

  2 、一般程序。

  (1)申请

  申请单位直接到本单位所在地直属海关递交申请材料,包括:

序号

提交材料名称

材料类型

数量

纸质/电子版

要求

备注

1

出入境检疫处理单位核准申请表

书面

1 份

纸质

2

工商营业执照

复印件

1 份

纸质

提交时,复核原件

3

申请单位章程

书面

1 份

纸质

4

质量管理体系文件

书面

1 份

纸质

如有证书则一并提供证书复印件

5

安全保障体系文件

书面

1 份

纸质

6

突发事件应急管理预案

书面

1 份

纸质

7

检疫处理操作规范文件

书面

1 份

纸质

8

检疫处理人员名单、《从业证》复印件

书面、复印件

1 份

纸质

提交时,复核原件

  

  

  审核要点:材料齐全、真实、有效。

  (2)受理

  直属海关受理申请单位提交的申请材料,并根据下列情况分别作出处理:

  ① 申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正。

  ② 申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当一次告知申请单位需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

  ③ 申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理申请。

  直属海关受理或者不予受理申请,应当出具加盖本单位专用印章和注明日期的书面凭证。

  审核时限: 申请材料齐全且符合法定形式的,按照规定时限予以受理,出具受理单。

  (3)现场评审

  受理申请后,直属海关应当组建 专家组 ,并将评审所需时间书面告知申请单位,现场评审所需时间不计算在行政许可办理的期限内。

  专家组应当按照规定,对申请单位进行现场考核评审,并提交书面评审报告,提出是否准予核准的意见。

  审核要点:组成专家组开展现场评审,审核内容包括:文件审核和现场评审。文件审核重点审核 申请单位章程、质量管理体系文件、安全保障体系文件、突发事件应急机制、检疫处理操作规范、危险化学品使用、储存、运输管理相关情况及法人申明等文件材料; 现场评审重点审核人员管理、场地环境、药品库和器械库等设施情况、药品器材设备管理情况、质量管理体系运行情况、现场操作等项目。

  审核 时限:自受理申请之日起5个工作日内组成专家组,并将评审所需时间书面告知申请单位。现场评审应在30个工作日内完成。

  (4)复审

  现场评审后,直属海关主管部门对申请材料、评审报告等进行复审,提出复审意见。

  审查要点:对申报材料、评审报告进行审查。

  审核时限: 自受理之日起20个工作日内作出许可或不予许可的决定, 现场评审所需时间不计算在行政许可办理的期限内 。

  (5)审批决定

  直属海关应当在规定的时间内作出是否许可的决定;通过核准的,应当颁发并送达《出入境检疫处理单位核准证书》。

  不予核准的,应当书面通知申请单位并说明理由。

  直属海关作出的核准决定,应当予以公开。

  审查要点:对申报材料、评审报告及主管部门的初步意见 进行审查。

  审核时限:自受理之日起20个工作日内作出许可或不予许可的决定, 现场评审所需时间不计算在行政许可办理的期限内 。20个工作日内不能作出决定的,经直属海关负责人批准,可以延长10个工作日,并将延长期限的理由书面告知申请单位。

  (6)发证

  直属海关向申请单位颁发并送达《出入境检疫处理单位核准证书》。

  审核时限:应当自作出决定之日起10个工作日内颁发并送达《出入境检疫处理单位核准证书》。

  (二)审核要求与经办要求

  1 、审核环节

  (1)受理

  受理部门: 直属海关 。

  责任人:行政许可受理岗位。

  职责和权限:受理岗位负责现场接收材料,受理部门作出受理或不予受理决定。

  审核内容:审核申请单位提交的申请材料。

  审核方式:书面审核。

  审核结论:申请材料符合要求的,作出受理决定。申请材料不符合要求的,作出不予受理决定。

  审核程序: 受理人员负责行政许可事项申请材料的审核,应严格按照 《出入境检疫处理单位和人员管理办法》等 有关 规定及相关文件进行审核,并根据下列情况分别做出处理:

  ① 申请的事项不在核准范围的,申请事项依法不需要取得相关行政许可,现场审核时应当即时告知申请人不予受理。

  ② 申请事项依法不属于直属海关职权范围的,现场审核时应当即时告知申请人不予受理,并出具《行政许可申请不予受理决定书》。

  ③ 申请材料存在可以当场更正错误的,应当允许申请人当场更正。申请人应当对更正内容予以书面确认。

  ④ 申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5个工作日内 出具 《行政许可申请材料补正告知书》,一次告知申报单位需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

  ⑤申请材料齐全且符合法定形式的,按照规定时限予以受理,出具受理单。

  ⑥受理人员将 《行政许可申请受理决定书》 生成 一式二份,一份给申请人,另一份连同申请资料 送交行政审批主管部门存档 。

  审核时限:5个工作日。

  相关文书:行政许可申请受理决定书、行政许可申请材料补正告知书、行政许可申请不予受理决定书。

  (2) 现场评审

  考核部门: 直属海关 。

  责 任 人: 评审专家组 。

  职责和权限:按规定派出评审专家组,对申报单位材料的真实性、有效性进行审核,对申请单位基本条件进行评审。

  审核内容: 文件审核重点审核申请单位章程、质量管理体系文件、安全保障体系文件、突发事件应急机制、检疫处理操作规范、危险化学品使用、储存、运输管理相关情况及法人申明等文件材料; 现场评审重点审核人员管理、场地环境、药品库和器械库等设施情况、药品器材设备管理情况、质量管理体系运行情况、现场操作等项目。

  审核方式 : 现场评审 。

  结论确定: 审核项目合格,评审结论为合格; 存在不符合项,但可限时纠正的,填写《评审不符合项及监督整改报告》,经跟踪审核合格的,评审结论为合格;否则评审结论为不合格。

  评审程序:

  直属海关组织对申请单位提交的申请材料进行文件审核和现场评审; 由评审专家组评审并形成审核报告,审核组长签发核准评审意见,经由主管部门作出是否准予许可的审批意见、 直属海关分管关长作出审批决定 。

  直属海关应当自受理申请之日起5个工作日内组成评审专家组,并将评审所需时间书面告知申请单位。工作程序:

  ①预备会议:由评审组长组织专家组成员召开会议,公布工作方案,分配工作任务、明确工作纪律和工作要求 。

  ②首次会议:说明评审目的、依据、内容、方法、结论确定原则和工作纪律等;确定申请单位需要专家组回避的事项并作保密承诺;告知申请单位应给予必要的配合并配备陪同人员;听申请单位汇报等。

  ③现场评审。

  ④内部会议:汇总评审意见,讨论并确认不符合事项;与申请单位的主要负责人就评审情况进行正式的沟通;填写评审记录及评审报告。

  ⑤末次会议:通报评审情况,提出整改意见;宣读评审报告(评审组不能当场确定评审结果的,由评审组织单位以书面形式通知申请单位评审结果);说明评审报告最终由 直属海关 批准确定。

  ⑥ 向申请单位反馈评审意见。

  评审时限:自受理申请单位申请之日起30个工作日内完成。

  相关文书:现场评审告知书、现场评审记录等。

  (3)复审

  责任部门: 直属海关主管部门 。

  责任人: 主管部门相关负责人 。

  职责和权限: 现场评审后,直属海关主管部门对申请材料、评审报告等进行复审,提出复审意见。

  审核内容:按照 《出入境检疫处理单位和人员管理办法》及相关文件的要求对申请材料、评审报告等进行复审 。

  审核方式:书面 。

  结论确定:审核项目合格,评审结论为合格; 否则评审结论为不合格。

  审核程序:按办公程序逐级上报。

  审核时限: 自受理之日起20个工作日内作出许可或不予许可的决定, 现场评审所需时间不计算在行政许可办理的期限内 。

  相关文书:无。

  (4)审批决定

  责任部门: 直属海关 。

  责 任 人: 直属海关分管领导 。

  职责和权限: 对申请材料、评审报告、主管部门复审意见等到进行审核,作出是否许可的决定。

  审核内容:按照 《出入境检疫处理单位和人员管理办法》及相关文件的规定和要求对申请材料、评审报告、主管部门复审意见等进行审核 。

  审核方式 :书面 。

  结论确定:审核项目合格,评审结论为合格;否则评审结论为不合格。

  审核时限:自受理之日起20个工作日内作出许可或不予许可的决定,现场评审所需时间不计算在行政许可办理的期限内 。20个工作日内不能作出决定的,经直属海关负责人批准,可以延长10个工作日,并将延长期限的理由书面告知申请单位。

  (5)发证

  责任部门: 直属海关 。

  责任人:行政许可受理岗位。

  职责和权限:受理岗位负责依据行政审批主管部门核准的审批意见组织制证、发证。

  审核内容:审核申请单位提供证明材料与许可决定信息的符合性。

  审核方式:书面审核。

  审核结论:信息一致的, 向申请单位颁发并送达《出入境检疫处理单位核准证书》。

  审核 时限:应当自作出决定之日起10个工作日内颁发并送达《出入境检疫处理单位核准证书》。

  2 、经办要求。

  表5    受理人员审核表

审核经办

要   求

环节名称

受理

审核机构

直属海关

责 任 人

行政许可受理岗位

职责和权限

1 、受理岗位负责现场接收材料;

2 、申请材料齐全且符合法定形式的,按照规定时限予以受理,出具受理单。

审核内容

审核要点:

1 、申请单位申请材料是否完整齐全;

2 、申请书单位名称、地址等信息与工商营业执照(或社会统一信用代码证)内容完全一致;

3 、《出入境检疫处理单位核准申请表》填写是否符合要求、内容是否完整,与提供的资质证书、证明材料是否一致,不涉及的项目应填写“无”。

审核方式

书面审核。

审核程序

受理人员负责行政许可事项申请材料的审核,应严格按照《出入境检疫处理单位和人员管理办法》及相关文件的规定和要求进行审核,并根据下列情况分别做出处理:

1 、申请的事项不在核准范围的,申请事项依法不需要取得相关行政许可,现场审核时应当即时告知申请人不予受理。

2 、申请事项依法直属海关职权范围的,现场审核时应当即时告知申请人不予受理,并出具《行政许可申请不予受理决定书》。

3 、申请材料存在可以当场更正错误的,应当允许申请人当场更正。申请人应当对更正内容予以书面确认。

4 、申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5个工作日内出具《行政许可申请材料补正告知书》,一次告知申报单位需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

5 、申请材料齐全且符合法定形式的,按照规定时限予以受理,出具受理单。

6 、受理人员将《行政许可申请受理决定书》生成一式二份,一份给申请人,另一份连同申请资料送交审批主管部门存档。

审核结论确定

1 、申请材料符合要求的,作出受理决定。

2 、申请材料不符合要求的,作出不予受理决定。

审核期限

收到申请单位申请后5个工作日内。

相关文书

1 、行政许可申请受理决定书。

2 、行政许可申请材料补正告知书。

3 、行政许可申请不予受理决定书。

注意事项及不当行为应承担的后果

注意事项:

1 、对于因内部工作人员过问,从而影响许可证审批公正性、科学性的应记录在案,以备查询。

2 、需在《出入境检疫处理单位和人员管理办法》规定的行政许可规定时限内完成。

相关责任:

1 、受理人员有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(1)对符合本办法规定的条件的申请不予受理的;

(2)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

(3)在受理、审核、决定过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(4)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

(5)未依法说明不受理申请或者不予许可的理由的;

2 、直属海关工作人员受理审核工作中,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  表6  评审组审核表

审核经办

要   求

环节名称

现场评审

审核机构

直属海关

责 任 人

评审组组长

职责和权限

按《出入境检疫处理单位和人员管理办法》及相关文件的规定和要求对申请单位申请材料的真实性进行审核和对申请单位申请取证基本条件进行评审。

审核内容

文件审核重点审核申请单位章程、质量管理体系文件、安全保障体系文件、突发事件应急机制、检疫处理操作规范、危险化学品使用、储存、运输管理相关情况及法人申明等文件材料;现场评审重点审核人员管理、场地环境、药品库和器械库等设施情况、药品器材设备管理情况、质量管理体系运行情况、现场操作等项目。

审核方式

现场审核。

审核程序

1 、预备会议:由评审组长组织专家组成员召开会议,公布工作方案,分配工作任务、明确工作纪律和工作要求。

2 、首次会议:说明评审目的、依据、内容、方法、结论确定原则和工作纪律等;确定申请单位需要专家组回避的事项并作保密承诺;告知申请单位应给予必要的配合并配备陪同人员;听申请单位汇报等。

3 、现场评审。

4 、内部会议:汇总评审意见,讨论并确认不符合事项;与申请单位的主要负责人就评审情况进行正式的沟通;填写评审记录及评审报告。

5 、末次会议:通报评审情况,提出整改意见;宣读评审报告(评审组不能当场确定评审结果的,由评审组织单位以书面形式通知申请单位评审结果);说明评审报告最终由直属海关批准确定。

6 、向申请单位反馈评审意见。

审核结论确定

合格或不合格。

审核期限

自受理申请单位申请之日起30个工作日内完成。

相关文书

1 、现场评审告知书;

2 、现场评审记录和评审报告。

注意事项及不当行为应承担的后果

注意事项:

1 、对于因内部工作人员过问,从而影响许可证审批公正性、科学性的应记录在案,以备查询。

2 、需在《出入境检疫处理单位和人员管理办法》规定的行政许可规定时限内完成。

相关责任:

1 、受理人员有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(1)对符合本办法规定的条件的申请不予受理评审的;

(2)在受理、审核、决定过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(3)未依法说明不受理申请或者不予许可的理由的;

2 、直属海关工作人员受理审核工作中,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  表7  主管部门审核表

审核经办

要   求

环节名称

复审

审核机构

直属海关主管部门

责 任 人

直属海关主管部门负责人

职责和权限

对于申请单位是否准予行政许可进行审核。

审核内容

对申请材料、评审报告等进行复审。

审核方式

书面审核。

审核程序

由主管部门负责人作出是否准予许可的审批意见,报分管局领导审批。

审核结论确定

同意或不同意。

审核期限

自受理申请单位申请之日起20个工作日内完成,现场评审时间不包括在内。20个工作日内不能作出决定的,经直属海关负责人批准,可以延长10个工作日,并将延长期限的理由书面告知申请单位。

相关文书

出入境检疫处理单位核准申请表

注意事项及不当行为应承担的后果

注意事项:

1 、对于因内部工作人员过问,从而影响许可证审批公正性、科学性的应记录在案,以备查询。

2 、需在《出入境检疫处理单位和人员管理办法》规定的行政许可规定时限内完成。

相关责任:

1 、受理人员有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(1)对符合本办法规定的条件的申请不予受理审批的;

(2)在受理、审核、决定过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(3)未依法说明不受理申请或者不予许可的理由的;

2 、直属海关主管部门负责人违反行政许可有关文件规定办理许可事项,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  表8  分管关长审核表

审核经办

要   求

环节名称

决定

审核机构

直属海关

责 任 人

直属海关分管关长

职责和权限

审核主管部门作出的审核意见,并作出许可或不予许可决定。

审核内容

对审核主管部门提出的审核意见进行审核与决定。

审核方式

书面审批。

审核程序

分管关长收到审核主管部门的审核意见,确定同意、不同意审核意见,作出是否许可的决定。

审核结论确定

同意或不同意。

审核期限

自受理申请单位申请之日起20个工作日内完成,现场评审时间不包括在内。

相关文书

出入境检疫处理单位核准申请表

注意事项及不当行为应承担的后果

注意事项:

1 、对于因内部工作人员过问,从而影响许可证审批公正性、科学性的应记录在案,以备查询。

2 、需在《出入境检疫处理单位和人员管理办法》规定时限内完成。

相关责任:

1 、受理人员有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(1)对符合本办法规定的条件的申请不予受理审批的;

(2)在受理、审核、决定过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(3)未依法说明不受理申请或者不予许可的理由的;

2 、 直属海关负责人办理许可事项,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  (三)审核方式

  出入境检疫处理单位核准方式:文件审核和现场评审。

  1 、文件审核

  (1)适用情形:适用于申请单位所申报的书面材料审核。

  (2)法定审核内容:

  ① 《出入境检疫处理单位核准申请表》 ;

  ②工商营业执照(或社会统一信用代码证);

  ③申请从事的检疫处理类别需要使用危险化学品的,其危险化学品的运输、储存、使用应符合国家有关规定其从业人员需符合相应要求;

  ④申请单位章程、质量管理体系、安全保障体系、突发事件应急预案、检疫处理操作规范等文件材料;

  ⑤申请单位所属检疫处理人员名单及《检疫处理人员从业资格证》。

  2 、现场评审

  (1)适用情形:适用于申请单位申请办理检疫处理单位核准的现场审核。

  (2)法定审核内容:

  ①人员管理情况;

  ②检疫处理场所、库房、设施及环境情况;

  ③药品、器材、设备管理状况;

  ④质量管理体系运行状况;

  ⑤检疫处理类别特殊要求项目审核。

  3 、评判依据: 《出入境检疫处理单位和人员管理办法》等有关规定和文件 。

  4 、审核程序:

  (1)受理审核:由受理窗口接受申报材料,对材料进行书面审核。

  (2)现场评审。组成现场评审专家组,对申请单位进行现场评审,并提交评审报告和结论。

  (3)复审:主管部门就申请材料、现场评审报告及结论进行审核,提出审核意见。

  (4)决定:直属关领导对申请事项做出审批决定。

  5 、审核期限:自受理申请单位申请之日起20个工作日内完成,现场评审时间不计在内。20个工作日内不能作出决定的,经直属海关负责人批准,可以延长10个工作日,并将延长期限的理由书面告知申请单位。

  6 、各级审核人责任:

  评审组组长:负责组织实施检验处理单位的评审工作,签发评审意见;

  评审组成员:负责实施检验处理单位的评审工作,提出评审意见并形成评审报告;

  直属海关主管部门负责人:负责组织专家组,提出是否准予许可的意见;

  直属海关分管关长:负责对主管部门做出的审批意见作出审批决定。

  审核意见(结论):批准或不批准。

  7 、收费:不收费。

  四、监督检查要求

  (一)监督检查部门

  海关总署及直属海关。

  (二)工作权限、岗位职责

  海关总署主管全国检疫处理单位和人员管理工作。按照《出入境检疫处理单位和人员管理办法》对直属海关检疫处理单位和人员的核准工作进行监督检查和指导。

  海关总署设在各地的直属海关负责所辖地区检疫处理单位和人员的核准和日常监督管理。

  (三)投诉举报

  1 、途径

  投诉举报的途径包括 来信、来访、来电、网站、上级或其他部门转办等。

  2 、范围

  对于办理检疫处理单位和人员的核准过程中违反 《出入境检疫处理单位和人员管理办法》 等的行为。

  3 、受理条件

  (1)投诉举报符合下列条件的管理机关应当受理:

  ①有明确的投诉举报人和被投诉举报人;

  ②有明确的投诉举报请求、事实和理由。

  (2)不符合应当受理的投诉举报的情形管理机关不予受理。

  4 、受理程序

  受理部门在接收投诉举报材料后,应予登记。 依据有关法律法规和举报人提供的信息进行初审。决定受理的,依据相关规定依法办理。

  5 、办理程序

  受理部门在接到投诉、举报后,应当依法及时调查、处理。

  6 、结果处理

  对投诉、举报的情况调查处理后,应当答复举报人。

  7 、处理时限

  投诉举报应当在接到投诉人提供的书面材料之日起60日内处理完毕。对于复杂的事件可以延长30日。

  8 、延期处理

  有下列情形之一的,可以延长办理时限,但延长时限不得超过30日,对署名举报的举报人,应当告知其延期理由:

  (1) 举报事项复杂,涉及多方主体的;

  (2) 举报事项调查取证困难的;

  (3)举报事项需要专业鉴定的;

  (4)其他需要延长办理时限的。

  五、相关责任

  检验检疫人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,违反相关法律法规和本办法规定的,依法给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  
附件1 检疫处理人员从业资格办理流程图

  

  附件2 检疫处理单位核准许可办理流程图

  

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